熱電聯産【摘要】節能減排是當前經濟社會發展中的突出矛盾。去年是"十一五"的開局之年，從計劃執行情況看，絕大多數指标完成的情況都很好。國内生産總值突破20萬億元，增長10.7％；全國财政收入達3.9萬億元，增收7000多億元；城鎮新增就業超過1100萬人；城鄉居民收入增長加快，居民消費價格漲幅保持在較低水平。隻有節能減排目标，雖然各方面高度重視，采取了不少措施，但仍未能完成年初确定的目标。今年乃至整個"十一五"時期，節能減排工作任務仍相當艱巨，必須下最大決心，用最大力氣，采取各種有效措施，千方百計完成節能減排任務。

為何隻有節能減排目标沒有實現

節能減排是當前經濟社會發展中的突出矛盾。去年是"十一五"的開局之年，從計劃執行情況看，絕大多數指标完成的情況都很好。國内生産總值突破20萬億元，增長10.7％；全國财政收入達3.9萬億元，增收7000多億元；城鎮新增就業超過1100萬人；城鄉居民收入增長加快，居民消費價格漲幅保持在較低水平。隻有節能減排目标，雖然各方面高度重視，采取了不少措施，但仍未能完成年初确定的目标。今年乃至整個"十一五"時期，節能減排工作任務仍相當艱巨，必須下最大決心，用最大力氣，采取各種有效措施，千方百計完成節能減排任務。

從總量看，電力工業是能源消耗和污染物排放的"大戶"。2006年，發電用原煤超過12億噸，是煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54％。而電力工業能耗高、污染重的主要原因是結構"小型化"。據估算，現有的小機組如果被大機組完全替代，一年可以節約煤炭9000萬噸标準煤，相應地減少二氧化硫排放180萬噸，減少二氧化碳排放2.2億噸。因此，上大壓小是促進電力工業實現節能減排、調整産業結構、建設電力強國的重大舉措。

現階段，上大壓小的條件已經具備、時機已經成熟。一方面，中央提出的科學發展、和諧發展理念日趨深入人心，一些地區在上大壓小、關停小火電方面已先行一步。如廣東省在關停200多萬千瓦小火電的基礎上，新建了240萬千瓦大機組。河南省實施差别電量計劃，單機60萬千瓦火電機組的發電小時，要比5萬千瓦小機組多近1000小時。這些做法取得了很好的效果，為做好下一步工作積累了有益的經驗。另一方面，電力供需緊張狀況明顯緩和，為關停小火電提供了良好的市場機遇。同時，電力工業自主創新能力增強，大型火電機組國産化進程加快，為上大壓小工作提供了必需的技術設備支持，也降低了大型機組的建設成本。繼華能沁北國産首台超臨界60萬機組投産之後，現有近百台國産60萬超臨界機組正在建設、即将投産。特别是國産百萬千瓦超超臨界燃煤發電機組正式投入商業運行，标志着我國發電設備生産能力和電源建設已開始進入國際先進行列。

但是，我們也應清醒地認識到，關停小火電仍面臨諸多問題和矛盾，必須按照"明确标準、統籌規劃，因地制宜、分類實施，落實責任、分級負責，政策配套、積極穩妥"的原則，從五個方面積極穩妥地推進。第一，按照規劃和電力産業發展政策的要求，科學、有序、均衡安排電力項目建設，加大高效、清潔發電機組的建設力度。第二，實行新建與關小挂鈎，務求取得替代效果。第三，改進發電調度方式，實行節能環保優先。第四，建立必要補償機制，發揮經濟杠杆作用。如關停機組可将發電量計劃有償轉讓給大機組代發，推行排污、取水許可指标交易等。第五，加強輿論宣傳引導，營造良好工作氛圍。

千方百計完成節能減排任務

"十一五"期間單位國内生産總值能耗和主要污染物排放總量分别降低20%左右和10%，這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會戰略思想的重大舉措，也是加快建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要。電力工業是節能減排的重點領域。抓住當前的有利時機，認真貫徹落實國務院《關于加快關停小火電機組的若幹意見》，加快電力工業上大壓小的步伐，對于促進電力工業健康發展，努力完成"十一五"節能減排目标至關重要。

一、統一思想認識，增強做好電力工業上大壓小、節能減排工作的緊迫性和主動性

黨中央、國務院高度重視節能降耗、污染減排工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，國務院這次又專門就加快關停小火電機組發出意見，我們要從全局和戰略的高度，充分認識電力工業上大壓小、節能減排的重要意義。

節能減排是當前經濟社會發展中的突出矛盾。去年是"十一五"的開局之年。從計劃執行情況看，絕大多數指标完成的情況都很好。國内生産總值突破20萬億元，增長10.7%；全國财政收入達3.9萬億元，增收7000多億元；城鎮新增就業超過1100萬人；城鄉居民收入增長加快，居民消費價格漲幅保持在較低水平。隻有節能減排目标，雖然各方面高度重視，采取了不少措施，但仍未能完成年初确定的目标，今年乃至整個"十一五"時期，節能減排工作任務仍相當艱巨，必須下最大決心，用最大力氣，采取各種有效措施。

電力工業是經濟社會發展的重要支撐，也是節能減排的重點。從總量看，電力工業是能源消耗和污染物排放的"大戶"。近年來，我國電力工業發展迅速。初步統計，2006年，全國新增裝機1億千瓦，總容量超過6億千瓦，其中火力發電占77.8%；完成發電量增長13.5%，其中火電增長15.3%。随着電力工業規模不斷擴大，其自身的能源消耗和污染排放問題日益突出。2006年，發電用原煤超過12億噸，是煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%。從效率看，我國火電機組的總體能耗明顯偏高。2006年，我國火電機組供電标準煤耗為每千瓦時366克，較國際先進水平高60克左右。據最新統計，日本火電機組供電标準煤耗為每千瓦時299克，韓國為300克，意大利為303克。如果我們能夠達到日本的煤耗水平，2006年一年就可以節約原煤2.2億噸。

上大壓小是促進電力工業實現節能減排、調整産業結構、建設電力強國的重大舉措。我國火力發電能耗高、污染重的主要原因是結構"小型化"。2005年，全國平均單機容量僅為6.09萬千瓦，單機容量10萬千瓦及以下小火電機組有1.15億千瓦，占火電裝機容量的29.6%。從煤炭消耗看，大型高效發電機組每千瓦時供電煤耗為290-340克，中小機組則達到380-500克，高出100-200克。從污染物排放看，2005年，小火電機組排放的二氧化硫和煙塵排放量分别占到電力行業總排放量的35%和52%。據估算，現有的小機組如果被大機組完全替代，一年可以節約煤炭9000萬噸标準煤，相應地減少二氧化硫排放180萬噸，減少二氧化碳排放2.2億噸。

上大壓小條件具備、時機成熟、任務艱巨。一方面，中央提出的科學發展、和諧發展的理念日趨深入人心，各地區、各部門不斷更新發展思路，企業管理者的經營理念也有了很大變化，更加重視節能減排、循環經濟和自主創新，為我們加大上大壓小的工作力度，做好節能減排營造了良好的社會氛圍。特别是一些地區在上大壓小、關停小火電方面已先行一步。廣東省在關停200多萬千瓦小火電的基礎上，新建了240萬千瓦大機組。河南省實施差别電量計劃，單機60萬千瓦火電機組的發電小時，要比5萬千瓦小機組多近1000小時。他們的這些做法取得了很好的效果，為做好下一步工作積累了有益的經驗。另一方面，電力供需緊張狀況明顯緩和，為關停小火電提供了良好的市場機遇。比較寬松的電力供需環境，為我們調整電源結構提供了回旋餘地，真正使小機組關得了、穩得住。同時，電力工業自主創新能力增強，大型火電機組國産化進程加快，為上大壓小工作提供了必需的技術設備支持，也降低了大型機組的建設成本。繼華能沁北國産首台超臨界60萬機組投産之後，現有近百台國産60萬超臨界機組正在建設、即将投産。特别是國産百萬千瓦超超臨界燃煤發電機組正式投入商業運行，标志着我國發電設備生産能力和電源建設已開始進入國際先進行列。

在看到有利條件的同時，我們也應清醒地認識到，關停小火電仍面臨諸多問題和矛盾，突出的有"三大障礙"。一是認識障礙。小火電在曆史上為緩解當地電力供需矛盾、促進經濟社會發展發揮過積極作用，特别是前幾年電力供不應求，客觀上造成小火電關停步伐放緩，也使得部分地區小火電建設重新擡頭。一些地方和企業對資源環境保護重視不夠，對小火電的危害性認識不足。二是調度障礙。目前，我國發電調度方式是以電廠或發電機組為單位，參照上一年度發電量完成情況，對各類機組大緻平均分配發電量指标。這種調度方式忽視能耗和排放因素，大小火電機組享有同樣的發電利用小時，這在很大程度上刺激了小火電的建設，造成巨大的資源浪費和環境污染。三是體制障礙。電力體制改革實現政企分開和廠網分離後，各方利益主體發生較大變化，市場化程度提高，現行的管理體制和相關政策措施，已不能适應新形勢下關停小火電機組的需要。

二、完善政策措施，切實把《意見》精神落到實處

要根據國務院《意見》的要求，按照"明确标準、統籌規劃，因地制宜、分類實施，落實責任、分級負責，政策配套、積極穩妥"的原則，确定"十一五"關停小火電的目标責任和進度安排，從五個方面積極穩妥地推進。

第一，優化發展電力工業，創造寬松調整環境。要按照規劃和電力産業發展政策的要求，科學、有序、均衡安排電力項目建設，加大高效、清潔發電機組的建設力度。優先安排建設單機60萬千瓦及以上超臨界或超超臨界機組、單機20萬千瓦及以上熱電聯産或熱電冷多聯産機組、背壓型熱電聯産機組、整體煤氣化聯合循環(IGCC)機組等節能環保型機組。要進一步完善發電領域的準入制度，把好市場準入關，限制小火電機組項目的建設，今後在大電網覆蓋範圍内，将不得新建單機容量30萬千瓦及以下純凝汽式燃煤機組。要加強對熱電聯産和資源綜合利用機組的監督管理，逐步實施在線監測，并按照有關規定開展認定和定期複核工作，嚴禁企業以熱電聯産和資源綜合利用的名義建設不符合國家産業政策的燃煤機組。要改進和加強對自備電廠的管理，嚴格控制現有公用電廠轉為自備電廠。

第二，實行新建關小挂鈎，務求取得替代效果。在建設大機組的同時，必須相應關停一部分小機組。"十一五"期間，在新建電源項目和建設規模的規劃安排上，對關停工作成效顯著的省份和電力企業給予适當傾斜；對替代一定容量關停機組并安置關停機組職工的電源項目，優先納入國家電源項目建設規劃；對按照等容量替代原則關停機組的單機30萬千瓦及以上的火電項目，直接納入國家電力發展規劃，優先安排建設；對已納入關停計劃的機組，除個别經論證并核準可改造為熱電聯産或生物質能發電的機組外，均要按期關停，不得易地建設。

第三，改進發電調度方式，實行節能環保優先。要在保障安全可靠運行的前提下，按照發電機組的能耗和環保指标排序，優先調度高效清潔機組，限制能耗高、污染重的機組發電。今年将選擇部分電網進行節能發電調度試點，逐步在全國推廣。

第四，建立必要補償機制，發揮經濟杠杆作用。實行發電量計劃補償。為了鼓勵小火電機組關停，各地可以确定一個"關停補償期"，繼續适度安排發電量計劃，關停機組可将發電量計劃有償轉讓給大機組代發。為鼓勵小火電機組及早關停，關得早的，獲得的電量補償可以多一些，享受的期限也可以長一些。推行排污、取水許可指标交易。各地可結合當地實際情況，按照國家有關規定，推進污染物排放指标、取水許可指标市場化，允許按期關停機組将擁有的污染物排放指标、取水許可指标有償轉讓給其他企業。加強小火電機組的上網電價管理。要按照電力體制改革的要求，全面推進電價形成機制的改革，逐步統一上網電價，實行"同網同價"。超過标杆電價的小火電，要盡快降低到當地标杆上網電價水平，不得實行價外補貼。價格低于本地區标杆電價的小火電，仍執行現行電價。加強環保監督檢查和排污收費管理。新建燃煤機組必須同步建設高效脫硫除塵設施，現有單機13.5萬千瓦及以上燃煤機組要在規定的期限内完成脫硫設施改造。要提高排污費征收标準，加大征收力度。加強監督檢查，對排放不達标的要依法嚴懲，安裝脫硫設施但未達到脫硫效果的機組不得執行脫硫加價。加強對自備電廠電價基金和附加費的征收管理。今後，對自備電廠實行與公用電廠"公平對待"的政策，對自備電廠自發自用電量征收國家規定的基金和附加費，并按規定收取備用容量費。

第五，加強輿論宣傳引導，營造良好工作氛圍。要通過多種方式大力宣傳電力工業上大壓小的重要意義和緊迫性，提高社會和企業對關停小火電機組重要性的認識，宣傳重點地區、重點企業上大壓小的工作進展情況和取得的成效，适當曝光一批工作不力、浪費資源、污染環境的小火電企業。通過召開經驗交流會，舉辦電力工業上大壓小現場會等形式，認真總結推廣有關地方和企業實實在在的做法和成功經驗。對小火電關停企業的債務處理、職工安置等熱點敏感問題，要及時做好宣傳引導。

三、落實目标責任，力争上大壓小工作早見成效

各地區、有關企業要結合自身發展和電力建設的具體情況，制定切實可行的方案及配套措施。當前，要突出做好以下幾方面工作：

第一，加強組織領導。各省級政府作為第一責任人，要對本轄區内小火電機組關停工作高度重視，将關停小火電機組工作納入工作日程，建立上大壓小、關停小火電機組目标責任制和評價考核體系。按照簽訂的小火電機組關停責任書的要求，抓緊制定和實施關停小火電機組的具體方案和年度計劃。加強對關停工作的監督檢查，并将關停計劃、項目和實施效果定期公布，接受社會監督。

第二，妥善處理矛盾。在關停小火電機組的過程中，各級政府和相關企業要堅持一手抓關停，一手抓穩定，處理好關停機組的職工安置。根據國家有關規定，按照"因地制宜、多種途徑、保障生活、維護穩定"的原則，以企業隸屬關系妥善解決關停機組所涉及的人員安置問題。改造項目和擴建、新建電廠，要優先招聘關停機組分流人員。中央或地方的國有發電集團公司要按照"各負其責"的原則，各自在内部妥善處理好關停機組涉及的職工再就業及退休職工生活保障等問題。地方集體發電企業及外資和私營發電企業關停機組的職工安置，要根據具體情況妥善處理。未能安置的下崗分流人員，地方政府要納入社會保障體系統籌解決，确保一方平安。處理好關停機組的債務處理。關停機組的債務，原則上按照資産隸屬關系和企業性質由出資人或債務人負責償還，同時鼓勵和支持有條件的電力企業和關停企業實行兼并、重組和改制，關停全部機組的企業也可通過清算處理債務問題。處理好供熱機組的關停問題。部分運行時間較長、能源效率不高的供熱機組也要按要求實施關停。在關停過程中，要結合各地熱電聯産規劃，統籌考慮。位于大中型城市的，可優先建設大中型熱電聯産機組，新供熱機組的建設要與原機組的關停做好銜接，可以按"先建後關"方式進行，解決小熱電機組關停後的供熱問題。鼓勵大中型發電機組改造為供熱機組，發揮現有發電機組的供熱潛力。

第三，落實配套政策。要紮實做好新建電源的項目前期準備。各級政府和電力企業要嚴格按照國家産業政策、電力發展規劃和有關規定，認真開展土地、環保、水利、技術方案等前期論證工作。要嚴格執行國家電力項目核準制度，堅決制止違規和無序建設電站的行為。在未實施節能環保調度的地區要實行差别電量計劃，提高可再生能源機組和高效、清潔大機組的發電小時，逐年減少未關停小火電機組的發電小時。沒有實施節能環保調度的地區，今年都要推行差别電量計劃，并逐步過渡到節能調度方式。同時，各地環保部門也要減少分配給未關停小火電機組的二氧化硫排放量指标，控制其發電小時數。對關停發電機組的自備電廠或趸售電網地區實行電價優惠。自備電廠或趸售電網地區的機組按期關停後，電網企業可對趸售電網和符合國家産業政策并關停自備電廠的企業給予适當的電價優惠。鼓勵關停自備電廠的企業和原趸售電網直接向發電企業購電，電網企業按照有關規定收取合理的過網費。

第四，确保安全運行。各級政府和電力企業要做好關停機組的電力接續工作，制定周密的電力供應方案，與關停機組同步實施。要繼續加大電網建設與改造力度，擴大輸配電能力，延伸供電範圍，切實保障電力的安全可靠供應。

電力工業上大壓小、節能減排，事關建設資源節約型、環境友好型社會的全局，也與廣大電力工業幹部職工的切身利益密切相關，責任重大，任務艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實科學發展觀，開拓進取，紮實工作，為實現今年和"十一五"規劃節能目标，促進國民經濟又好又快的發展而努力奮鬥。

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