我國工業小鍋爐據報導其擁有數量是越來越多，到2003年在用工業鍋爐達52.4萬台，125萬MW接近電站鍋爐容量的兩倍，每年消耗燃料4-5億噸，平均運行效率60-65%，比國外低10-20個百分點，平均多耗煤6000萬噸，燃煤工業鍋爐每年向大氣排放SO2640萬噸煙塵800萬噸，CO26億噸，向地面排放灰渣8700萬噸，産生的污染占燃煤污染總量的1/3。由于工業鍋爐單台容量小，平均單台容量僅為3.4T/H，煙囪低(一般在40米以下)除塵效益差，有些無除塵裝置。而熱電廠最小的鍋爐也是35T/H，煙囪在80米以上均有除塵設備，較大的廠還有靜電除塵和脫硫裝置。目前世界各國均将發展熱電聯産集中供熱做為節約能源改善環境的有效措施。丹麥最重視發展熱電聯産，優惠政策最落實。近十年來丹麥人均國民生産總值由一萬美元發展到3萬美元，一次能源消耗并未增加，環境質量還略有改善，其奧秘就是丹麥制定有法律、法規和若幹有效的技術政策鼓勵發展熱電聯産集中供熱。到現在丹麥所有的火力發電廠都對外供熱，所有的供熱鍋爐房均裝小背壓機組發電，解決鍋爐房自用電，也就是說丹麥靠科技進步将熱電分産變為熱電聯産，提高能源效率取得巨大成果，是我國能源工業改革的榜樣，國家發改委發改環資（2006）145号文《關于印發"十一五"十大重點節能工程實施意見的通知》第二章第二項區域熱電聯産工程中指出"熱電聯産與熱電分産相比熱效率高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。要用熱電聯産集中供熱為主的方式替代城市燃煤小鍋爐，提高熱電聯産在供熱中的比例，擴大供熱範圍"。我們認為這是對熱電聯産定位的充分肯定。也是我國能源工業走向真正節能環保的健康之路。在一般電力工業的技術評審與環評工作中，應體現熱電聯産優先的政策。所以我們認為我國工業小鍋爐改造的根本在于發展熱電聯産。

7、燃天然氣的分布式能源發展緩慢

我國"西氣東輸"工程投産和陝甘甯天然氣進京與進口LNG上岸之後，使大半個中國燃料結構調整成為可能。以煤為主的一統天下将逐漸改變。事實證明大量建設燃汽-蒸汽聯合循環發電裝置有問題，主要是由于燃氣價格高，緻使發電成本無法與燃煤火電機組競争，同時氣源也不能大量供應。而在若幹重點城市發展動靈活效率小型燃天然氣的分布式能源，由于建在用戶側，沒有大型電力系統的輸變電損失，又由于機組小、占地小、機高，自動化水平高，應對突發事件能力強，因而在國外受到普遍重視發展很快，在國内一些重點城市也有些工程投産，盡管天然氣價格高，導緻發電成本較高，但也遠比電力局售電價低，而因有很好的經濟效益與環保效益。大型燃氣-蒸汽聯合循環電廠的問題在小型分布式能源上得到解決。

從國内已投産的一些分布式能源來看，普遍反映分布式能源的并網上網問題困難，電力系統阻力很大。

我們認為分布式能源，不用電力系統投資卻增加當地的電力供應，還減少輸變電的線損，分布式能源不是電力系統競争的對手，而是電力系統可靠的幫手，因而電力系統應允許無條件并網上網。

十大重點節能程中在談到發展熱電聯産中曾提出："建設分布式熱電聯産和熱電冷聯産"，但是時至今日全國各地建設分布式能源普遍感覺聯網與上網問題不好解決。北京市科委在組織完成《北京市分布式電源并網運行研究》科研課題三年後的今天，北京市電力局仍未拿出北京市分布式能源并網管理辦法，使北京的分布式能源建設單位至今仍認為并網是個頭疼的問題。

我國燃天然氣的分布式能源，早已由學術會議上專家學者的研讨，進入工程建設開發階段，在北京、上海、廣東、浙江、四川等地已有若幹工程建成投産，據不完全統計已有近400萬千瓦容量，但直到今天國家尚未出台有關分布式能源發展的指導性文件，更談不上分布式能源由誰歸口管理了，所以人們普遍感覺我國分布式能源比專家學者原來估計的發展緩慢。

8、熱電廠比凝汽火電廠負擔重，尚未被領導部門認識

熱電廠由于要靠近熱力用戶一般均建在城市的近郊區和工業區内，而凝汽火電廠可以遠距離輸電，因而均建在遠郊或建在煤礦附近，以便鐵路運煤。因而廠址占地的費用差距很大。如北京太陽宮燃氣熱電廠，征地費每畝135萬元，北京草橋燃氣熱電廠征地費150萬元，而為北京供電的山西、内蒙古火電廠其土地購置費很低，内蒙豐鎮電廠購地費1.32萬元/畝，托克托電廠1.77萬元畝，山西柏城電廠10.8萬元/畝。遠不如北京近郊價格高。

熱電廠的建設是由熱負荷的大小來決定裝機規模的，主要目的是取代周圍的分散小鍋爐，以節能能源，改善環境。由于熱輸送的距離不能太遠，以免熱損失過大，故我國的熱電機組多數單機容量在5萬千瓦以下，而火電廠則以單機30萬千瓦以上的大機組為主，今後将以單機60萬千瓦的大機組為主，如果單純的以熱電機組和火電機組放在一起競價上網，如同一個上幼兒園的小朋友和一個20多歲的小夥子來賽跑，顯然是不合理的。

熱電廠由于有電、熱兩種産品，在同等發電容量的基礎上，鍋爐容量熱電廠要比火電廠大一個等級，由于鍋爐容量大，制造時消耗鋼材多，供熱鋪助設備多，主廠房高大等增加基建投資，增折舊費，運營成本增加。

由于熱電廠鍋爐容量大，補水量大，供熱的回水少，導緻熱電廠的水處理容量比火電廠增大很多，因而基建投資增加。

由于熱電廠的輔助與附屬設備增多和水處理容量大故熱電廠的運行與維修人員比同容量火電廠的人員增加，負擔加重。

由于熱電廠要靠近熱負荷，為了供熱要在熱電廠圍牆内和廠區以外建設供熱管網，因而要增加基建投資和運行管理人員又加重了負擔。如北京太陽宮燃機熱電廠僅廠外供熱管網就需8億多投資，是沉重的負擔。又火電廠長年運行隻管發電，而熱電廠有的廠專供采暖，有的廠有一半熱負荷供采暖，而采暖期一過，供熱機組的設備閑置，利用率低，而設備折舊費用照樣分攤，故負擔重。由于以上的原因，熱電廠的基本建設投資約高于同容量火電廠40-60%。由于熱電廠容量一般較小，中小熱電廠均是汽車運煤，由于耗煤量比大型火電廠量小，故煤價要比火電廠高10-20%，甚至更高，因而熱電廠要比同一城市的火電廠負擔重很多，如果簡單的将熱電廠與火電廠放在同一起跑線上競價上網，顯然是不合理的。因而如何競價上網應深入研究。我們認為，在節能與環保上有突出貢獻的熱電聯産，最低國家應明确同等條件下，熱電優先上網。減免熱電企業的稅收。

由于中小熱電廠負擔比同容量火電廠負擔重，由于基建單位投資大，土地費用高，貸款财務費用大，煤價比大電廠高，各種費用多，使單位發電成本增加，據測算，熱電聯産單位發電成本要比國家投資的火電廠高0.16元/千瓦·時以上。這種高出的成本應在上網電價中得到平衡，其道理和垃圾發電與風力發電等是一樣的(垃圾及風力等再生能源發電的上網電價是在标杆電價的基礎上加價0.25元/千瓦·時)因而國家應明确為節能與環保做出貢獻的熱電聯産上網電價應補助0.16元/千瓦·時以上。

9、熱電企業為改善環境做出貢獻，但未從環保政策上受到優惠

分散供熱的小鍋爐單台容量小，(據2003年統計表，全國工業鍋爐平均容量僅2.37兆瓦/台(3.4噸/時/台)小于35噸/時的占總容量的98.9%)煙囪低(一般在40米以下)，熱效率低(一般為50-70%，采暖小鍋爐則在30%以下)除塵效果差(有的小鍋爐尚無正式的除塵設備)而熱電廠的容量大、熱效率高、煙囪高、除塵效率高，如選用循環流化床鍋爐還可爐内脫硫，由于集中實現熱電聯産還更有利于灰渣綜合利用和節省寶貴的城市建設占地。由于環保部門認識到了熱電聯産集中供熱的優越性，所以有的城市是由市環保局來籌建熱電廠。然而由于宣傳力度不夠，很多地方的環保部門并未認識熱電廠對改善環境的積極作用，而隻認為熱電廠是耗能大戶，是個污染源，看重的是罰款，而不是當地的環境改善。

環境保護不僅産生社會效益，也能産生經濟效益。熱電聯産不僅可以從節能降耗中受益，也應為環保出做出貢獻中獲益。随着我國環保獎懲制度的完善健全落實，新的電力市場排放标準的逐步形成，建立污染排放交易市場可行性的試行。應改變熱電企業為環境和社會所做出公益性貢獻而未得到相應的經濟收益的不合理局面。

建議：以熱電聯産為開展污染排放交易市場可行性的特點。按照拟執行的污染排放交易市場管理方法，将由于建立熱電廠而取代的分散供熱的小鍋爐排放的幾種主要污染物，按新制定的排放标準，所應交納的罰金，獎勵給專門為此做出貢獻而未受益的熱電企業。或鑒于熱電廠對當地環境的貢獻，環保部門對熱電廠的"環境罰款"，返回熱電廠。

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