《關于發展熱電聯産的若幹規定》編制說明

《關于發展熱電聯産的若幹規定》編制說明

标題：《關于發展熱電聯産的若幹規定》編制說明

實施日期：2004年12月01日

頒布時間：2004年12月01日

頒布單位：中國電機工程學會熱電專業委員會

具體内容：

《關于發展熱電聯産的若幹規定》編制說明

1、編制背景

1989年國家計委發布計資源[1989］937号："《關于鼓勵發展小型熱電聯産和嚴格限制凝汽小火電建設的若幹規定》的通知"以後，對促進我國熱電聯産事業的發展起到了積極的推動作用。在執行過程中盡管有些地區尚有些政策不落實，但各地均在實踐中體會到熱電聯産是節約能源、改善環境質量的有效措施，在中央積極支持、倡導和各地區、各部門努力下，我國熱電聯産事業得到較快的發展。到1996年底，我國單機6000千瓦及以上的供熱機組已達1902萬千瓦，占同容量火電機組的11．26％，為促進國民經濟的發展做出了貢獻。

近年來由于我國經濟快速發展，電力建設相對滞後，出現了嚴重的缺電局面，再加上各地開發區的興建，緻使一些地區建設了一批小火電和小熱電機組，出現了一些名不符實的熱電廠，有的不顧國家的節能方針，在熱負荷不足的情況下，建設了容量較大的抽汽機組，導緻有的供熱機組凝汽運行發電。國家有關部門為限制凝汽小火電的建設，曾發布文件，但對什麼是熱電聯産均未有明确的界定，以緻一些基層單位支持什麼限制什麼界限不清，造成混亂。為貫徹執行《中華人民共和國節約能源法》，全面執行國家節約能源的産業政策和環保要求，滿足生産用熱和居民生活采暖的需要，促進熱電聯産事業健康發展，配套有關的政策文件，特制訂本規定。

2、為什麼不再用供電标準煤耗率做為控制指标

國家計劃委員會、原國務院生産辦公室、原能源部計資源（1991）2186号：關于印發《小型節能熱電項目可行性研究技術規定》的通知中，曾提出新建供熱機組供電标準煤耗率<=（360克／千瓦·時。經一些學術會議論證和最近專門召開會議研讨，大家認為360克／千瓦·時做為考核熱電廠的标準不嚴謹，因為：

1）熱電廠有電和熱兩種産品。由于實現熱電聯産能提高能源利用率遠比熱電分産節約能源。熱電廠的供熱标準煤耗率一般均小于44公斤／吉焦，1996年全國供熱标準煤耗率為40．13公斤／吉焦，而分散小鍋爐則為55～62公斤／吉焦。對于有穩定熱負荷，供熱機組選配合理的熱電廠，供電标準煤耗率可在360克/千瓦·時以下，對純背壓機組的熱電廠，可在200克／千瓦·時左右，對沒有背壓機組的熱電廠則很難達到上述指标。1996年全國供電标準煤耗率為410克／千瓦·時，從電、熱兩種産品來全面考核仍是節能的熱電廠。

2）由于我國電力工業的發展方向是高參數大容量的發電機組，目前我國建設的主力機組為單機30萬千瓦及以上的大機組，1996年調查50多台30萬千瓦火電機組的供電标準煤耗率為363克／千瓦·時，再加上發電廠的輸電線損，到用電處估算供電标準煤耗率應在370克／千瓦·時以上。熱電廠要"以熱定電"，根據當地供熱範圍的實際熱負荷來選擇供熱機組，因而在一般情況下，容量不能很大，1996年底我國單機6000千瓦及以上的供熱機組共999台，單機50000千瓦及以上的共112台，僅占11．21％其餘均為25000千瓦及以下的機組。用單機25000千瓦及以下的小型供熱機組來和單機30萬千瓦的大型機組來比較供電煤耗，根本不是一個數量等級，因而是不公平也是不科學的，因為供熱機組在供熱方面的節能，從供電煤耗上并未反映出來。

3）根據"電力節能通訊"報導：1990年部屬24個高壓熱電廠，其供電标準煤耗率為290克／千瓦·時（北京一熱）～454克／千瓦·時（八0三）平均為388．75克／千瓦·時，12個中壓熱電廠，其供電标準煤耗率為414克／千瓦·時（灞橋）～570克／千瓦·時（通遼），平均為491．94克／千瓦·時。如果以360克／千瓦·時做為考核電力部屬現有熱電廠的标準，對24個高壓熱電廠中隻有北京一熱、沈陽熱電廠、西固熱電廠和金山熱電廠達标，其餘20個高壓熱電廠均不合格。對12個中壓熱電廠則全不合格。

4）熱電廠計算的煤耗率也與管理水平有關

目前有些熱電廠的入場煤虧噸虧卡嚴重，計量不準，管理制度不健全，也有各别廠将生活用煤計入生産用煤量，煤場存煤庫存量不準，均使生産消耗煤量産生誤差。也有的熱電廠，為加大成本，人為地提高煤耗率，故按月計算的煤耗率有一定的誤差。

所以我們認為單純以供電标準煤耗率360克／千瓦·時做為熱電廠的考核指标是不公平的，也是不嚴謹的。

3、用"熱電比"和"總熱效率"考核熱電廠是全面的科學的。

熱電廠輸出的熱能和電能與其消耗的能量（燃料總消耗量×燃料單位熱值）之比，表示熱電廠所耗燃料的有效利用程度（也可稱為熱電廠總熱效率）。對于凝汽火電廠，汽輪機排出的已作過功的蒸汽熱量完全變成了廢熱，雖然整個動力裝置的發電量很大，便無供熱的成份，故熱電比為零。對背壓式供熱機組，其排汽熱量全部被利用，可以得到很高的熱電比。對于抽汽式供熱機組，因抽汽量是可調節的，可随外界熱負荷的變化而變化。當抽汽量最大時，凝汽流量很小，隻用來維持低壓缸的溫度不過分升高，并不能使低壓缸發出有效功來，此時機組有很高的熱效率，其熱電比接近于背壓機。當外界無熱負荷、抽汽量為零，相當于一台凝汽機組，其熱電比也為零。因而用熱電比和熱電廠總效率來考核熱電廠是合理的、全面的、科學的。

1）熱電比

熱電廠要實現熱電聯産，不供熱就不能叫熱電廠，根據我國的具體情況供多少熱才能叫熱電廠應有個界限。文件提出不同容量供熱機組應達到的熱電比。

熱電比=有效熱能産出／（有效電能産出）

=Q/E

=各供熱機組年抽汽（排汽）量×抽（排）汽焓×1000/各供熱機組年發電量×3600

=G×I×1000/N×3600

上式中：G-供熱機組年抽汽（排汽0量噸

當有一台背壓機，一台雙抽機組時

G＝G1＋G2十63G1，G2，G3為各機組不同參數的抽汽（排汽）量噸／年

I-供熱機組年平均的抽汽（排汽）的熱焓千焦／公斤

當有一台背壓機，一台雙抽機組時

I1、I2、I3為機組不同參數下的供熱蒸汽焓值千焦／公斤

則有效熱能産出Q=（G1I1＋G2I2十G3I3）1000千焦／公斤

N一供熱機組年發電量千瓦，時

當有數台供熱機組時

N＝N1+N2+N3／·····

則有效電能産出E=（N、十Ns＋N3…）3600千焦／年

熱電比=（G1I1＋G2I2十G3I3）1000/（N、十Ns＋N3…）3600

2）總熱效率

總熱效率＝（有效熱能産出十有效電能産出）／（燃料總消耗量調燃料單位熱值）

＝[（G×I×1000）＋3600N〕／（T×1000×q）％

上述中：T一熱電廠全年發電與供熱總燃料耗量噸

q一燃料平均應用基低位發熱量千焦／公斤

其餘同前。

1996年電力工業的電廠熱效率為32．94％，能源轉換總效率38．43％，文件确定熱電廠的總熱效率為年平均不低于45％，均高于上述數值、規定是嚴格的。

3）本指标計算結果

按上述公式，曾請三個設計單位、兩個制造廠進行了計算，其結論如下：

武漢氣輪機發電廠主汽450C

供熱機組

數據

抽汽6000千瓦

抽汽12000千瓦

抽汽12000

背壓6000千瓦

兩台抽汽

12000千瓦

C6-3.43/0.98

C6-4.9/0.98

C12-3.43/0.49

C12-4.9/0.49

C12-3.43/0.49

B6-3.43/0.49

C12-3.43/0.98

C12-3.43/0.49

供熱量噸/時

發電量千瓦時

總熱效率

有效熱能産出比

熱電比

抽汽12000

背壓12000千瓦

抽汽25000千瓦

抽汽50000千瓦

C50-8.82/0.98

C12-3.43/0.49

B12-3.43/0.49

C25-8.82/0.98

C25-3.43/0.49

12121

3000

25000

25000

50000

0.505

0.453

0.454

0.456

0.71

0.49

0.565

0.463

2.18

0.846

1.145

0.758

南京汽輪電機廠主汽470C/450C

供熱機組

數據

抽汽6000千瓦

抽汽12000千瓦

抽汽12000

背壓6000千瓦

兩台抽汽

12000千瓦

C6-3.43/0.98

C6-4.9/0.98

C12-3.43/0.49

C12-4.9/0.49

C12-3.43/0.49

B6-3.43/0.49

C12-3.43/0.98

C12-3.43/0.49

供熱量噸/時

發電量千瓦時

總熱效率

有效熱能産出比

熱電比

抽汽12000

背壓12000千瓦

抽汽25000千瓦

抽汽50000千瓦

C50-8.82/0.98

C12-3.43/0.49

B12-3.43/0.49

C25-8.82/0.98

C25-3.43/0.49

12121

3000

25000

25000

50000

0.505

0.453

0.454

0.456

0.71

0.49

0.565

0.463

2.18

0.846

1.145

0.758

北京華建電力熱能設計研究所計算的供熱機組情況為：

供熱機組情況如下：

機型

供汽量（t/h）

供汽壓力

（kg/cm2）

總熱效率

熱電比

發電機端功率（kw）

東汽300MW兩用機組

159.3

3

49.1%

0.45

288300

51-100-2

64.7

2

45%

0.48

100000

C50-90/10

30.6

10

45%

0.504

50000

CC25-90/10/1.2

工業22.6

采暖0

采暖20.2

工業0

10

1.2

45%

1.74

0.60

25000

25000

C12-50/10

18.9

10

45%

1.31

12000

C100-8.82/6

190

6

48.27

0.56

100000

各參數機組鍋爐效率取值為：

超高壓機組如＝91％，高壓機組咖＝90％，次高壓機組如＝85％

工業用汽不回水，采暖用汽全回水

Nc300／220一16．7（170）／537／537型額定功率300Mw（純凝汽工況）

220MW（額定供熱工況）

主汽參數：16．7MPa（170ata）537℃935t／h

可調供熱抽汽壓力0．245～0．686MPa（2．5～7ata）

額定供熱抽汽量518t／h

哈汽51一100一290ata535℃370t／h

額定供熱抽汽量200t／hI=641．3kca1／kg

上汽10萬kw供熱機組尚有四種型号未計算

CC100一8．83／1．27／0．196C100一8．83／0．157

C100一8．83/0．981CCl00一8．83／4．12／1．47

哈汽C145／N200供熱式汽機進汽670t／h外供汽壓2．5kg／cm'

抽汽焓707．86kca1／kg，計算結果如下：

對外供汽量（t/h）

發電機端功率（kw）

熱電比

備注

450

158980.5

233%（采暖期）

180

184550

80.3%（采暖期）

137.4

188580

60%（采暖期）

116.4

190576

50%（采暖期）

總熱效率56.8%

242.9

178593（采暖期）

200000（非采暖期）

45%（全年）

采暖期5個月

非采暖期7個月

221.4

180629（采暖期）

200000（非采暖期）

45%（全年）

采暖期5個月，非采暖期6個月，檢修夏季1個月

從上表計算可以看出：此類兩用供熱機組能滿足文件中規定的指标要求，當采暖期供熱量為50％左右時，全年的熱電比也能滿足文件要求。我國目前城市集中供熱的趨勢是：城市集中供熱的發展趕不上城市住宅建設的發展，據統計1994年比1993年城市集中供熱面積增加14．6％，而城市住宅面積增加17．3％。集中供熱設施投産後，民用采暖熱負荷很快就增長上來，很多地方是大面積民用住宅等待熱電廠集中供熱，所以大型供熱凝汽兩用機組會有較高的熱電比和總熱效率。

由以上各類供熱機組的計算可以看出：

①背壓機組在正常運行工況下，均能滿足規定要求。

②抽汽機組在額定發電容量下，有一定的抽汽供熱負荷，均能滿足規定要求，在熱負荷不足的特殊情況下，應減少發電量，堅持熱電聯産也能滿足規定要求，達到節約能源的目的。

③大型抽汽凝汽兩用機組，專為城市集中供熱而建設，在采暖期有穩定的熱負荷，在采暖期均能滿足規定要求。當供熱量較大，如為額定供熱量的50％時，全年的指标也能滿足規定要求。

機械部設計研究院與核工業第二設計院的計算結果大體也相似。由此我們可以認為：一般情況下熱電廠均能滿足上述文件要求，隻有對外僅供少量熱負荷的熱電廠達不到要求，應限期整改。

4）本指标實測結果

為驗證本指标實際使用情況，在編制過程中，我們曾向20個不同類型的熱電廠進行函調，按規定的指标用1996年實際的供熱量、發電量、實耗燃料進行計算。然後又籍江蘇省能源研究會熱電專業委員會第六屆年會的機會，将規定的指标發給江蘇省的一些熱電廠進行1996年實際運行情況的測算，其有代表性的各類熱電廠結果如下：

1996年各類型熱電廠實際運行情況測算

從以上各類型熱電廠：1996年實際運行情況測算結果來看，絕大多數熱電廠均能滿足規定的要求，少數熱電廠不能滿足要求，但今後如能堅持按熱負荷的需要，按熱電聯産方式運行，減少凝汽循環的發電量，則完全能滿足要求。通過以上的測算，我們可以看出：

①太原第一熱電廠新廠裝有2×30萬千瓦抽汽凝汽兩用供熱機組，（老廠供熱機組供工業用汽）向市區居民采暖集中供熱。由于采暖期結束後，30萬千瓦機組仍為發電的主力機組，發電設備利用小時達5828小時，故全年總熱效率較低。

②石景山熱電廠裝有4×20萬千瓦抽汽凝汽兩用供熱機組，熱電廠留有備用的餘地故與裝有同類機組的沈海熱電有限公司相比，沈海裝機容量少一半，但發電量為石熱的64．23％）供熱量為石熱的84．77％，故熱電比與全廠熱效率均比石熱高。沈海如按規定僅計算采暖期的熱電比，會滿足規定的要求。

③北京第一熱電廠裝有BK一100一6型凝汽機組一台，早已改造為導汽管打孔抽汽，冬季對外供熱。另北京東郊工廠企業較多，外部有尖峰鍋爐房，故北京一熱的熱化系數較低，全廠供熱機組的熱負荷較飽滿，曆來是部屬熱電廠中供電煤耗最低的熱電廠，其熱電比和全廠總熱效率較高。

④北京第二熱電廠裝有4台專供城市居民采暖用的供熱機組。冬季四台機全開，夏季僅一台運行，堅持按熱負荷的需求實現熱電聯産，盡管北京二熱為專供城市集中供熱的熱電廠，但其熱電比和全廠總熱效率均較高。

⑤揚子石化公司熱電廠因以供生産用汽為主且熱負荷較穩定，而大連熱電集團公司則由于裝有背壓機，也是以供生産熱負荷為主，故兩廠的熱電比與全廠總熱效率均較高，沈陽熱電廠兩台31一25一1型機組已改造為循環水供熱，經濟性較好，故熱電比與全廠總熱效率也較高。

⑥無錫協聯熱電有限公司供熱量不大，發電量不少。兩台12000千瓦抽汽機組，發電設備利用小時已達5545小時和5907小時。故比其他同類機組熱電廠的熱電比和全廠總熱效率為低，不符合規定要求。應積極發展熱負荷，堅持熱電聯産，可以實現規定的要求。

⑦無錫中亞化學公司熱電廠，盡管隻有一台6000kw抽汽機組，但由于供熱量較大、年供熱設備利用小時已達5248小時，故其熱電比和全廠總熱效率均較高。

⑧徐州溶劑廠熱電站隻裝一台3000kw背壓機組，發電量不多，發電設備利用小時僅為2504小時，但供熱量不小，供熱設備利用小時為4051小時，故熱電比與全廠總熱效率均較高。

⑨裝有一台抽汽機一台背壓機的熱電廠，隻要有一定的熱負荷均可滿足規定的要求。

⑩對裝背壓機的熱電廠，由于純以熱定電，熱電比和總熱效率均較高。

通過以上不同類型熱電廠的工況計算和1996年實際運行情況的測算，均說明本規定對熱電廠的核算指标是合适的，絕大多數熱電廠能夠滿足要求。少數熱電廠不符合要求，通過積極發展熱用戶，擴大熱負荷或堅持以熱定電，減少凝汽循環的發電量，也可以滿足規定的要求。

5）對不同容量的熱電機組規定不同的熱電比

對單機容量小于5萬千瓦的熱電機組，規定年平均熱電比大于100％。這是因為目前多數地方熱電廠均屬此範圍，以熱電為名實名凝汽小火電的機組多屬此類。用較高的熱電比和總熱效率控制其根據實際的熱負荷進行熱電聯産是合适的。

對于單機容量5萬千瓦至20萬千瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均大于50％。這是因為此類機組，多為專供工業用汽或工業與民用熱負荷兼供的大中型熱電廠。此類熱電廠技術力量較強，管理較好，多數廠均依據熱負荷的變化，實現熱電聯産，同時當地電力部門均較重視這類熱電廠，監督其按國家的能源政策和環保要求，進行安全與經濟的運行。

對于單機容量20萬千瓦及以上的熱電機組在采暖期其熱電比應大于50％。

此類抽汽凝汽兩用熱電機組，均安裝在大型中心城市，以實現大面積的城市集中供熱。采暖期間，實現熱電聯産對外供熱，節約能源改善環境質量，總熱效率很高。在非采暖期則凝汽發電，也能保持較高的熱效率，但其熱電比為零，經核算，該型機組采暖期有較多的熱負荷，如C145／N200，在采暖期熱負荷在50％左右，全年的熱電比也可達45％，但如果幾台機組輪流供熱，則全廠的全年熱電比将達不到要求，例如石景山熱電廠。故本文件規定此類機組在采暖期應滿足上述要求。

6）與其他标準的比較

台灣《汽電共生系統推廣辦法》對合格汽電共生系統曾做如下規定：有效熱能産出比率不低于25％，總熱效率不低于50％。

台灣提出的有效熱能産出比率為：有效熱能産出／（有效熱能産出十有效電能産出）。台灣提出不低于25％，在其文件中指出：此條系指"專業處理廢異物者之汽電共生系統，得在受前項規定之限制"。我們對綜合利用的熱電廠已有專門文件（國發（1996）36号），故本文件按不同類型機組提出的熱電比是合适的。台灣和美國的熱電聯産燃料主要為天然氣和油，其熱電裝置比大型燃煤凝汽發電設備單位造價便宜近一倍。我國均為燃煤，而熱電機組絕大多數為25000千瓦及以下的機組而火電主力機組已升為30萬千瓦，故熱電比火電的單位造價則貴一倍，中國的熱電比美國、歐洲和台灣等地的熱電聯産負擔更重，因而确定總熱效率不低于45％是合适的。

我國的采暖期比俄羅斯和歐洲一些國家為短，這是中國采暖熱負荷的特色。由于生活水平的差異，我國目前生活熱水供應也很少，導緻我國的熱電廠其采暖與生活熱負荷受季節性影響很大。熱電廠的生産熱負荷也受季節與氣候影響、根據我國的實際情況，純供生産熱負荷的江蘇省與浙江省的熱電廠，其夏天的熱負荷也僅為冬季熱負荷的80％，故熱電廠确定總熱效率不低于45％，是合适的。、

4、關于供熱規劃

城市供熱規劃是熱電工程建設的指導性文件。總結我國熱電建設幾十年的經驗，很多熱電工程布局不合理，經濟效益不能充分發揮，均與供熱規劃不合理或根本就無供熱規劃有關。為此中國節能投資公司和一些省、市計委曾明文規定：凡無供熱規劃的熱電工程不予審批。有些省計委也有類似規定。最近幾年各地區為申報熱電工程，均報來供熱規劃，但其中有些規劃編制不規範，起不到指導作用。有的供熱規劃與可研報告基本相同内容一緻；有的先搞可研，後補供熱規劃；有的規劃隻有幾頁紙，連圖紙都沒有，為此本文件強調要按國家規定，認真編制供熱規劃。

城市供熱規劃是城市總體規劃的組成部分。各城市在制訂城市總體規劃時，應結合目前實際需要和将來的發展編制城市供熱規劃，其内容深度要符合"城市規劃編制辦法實施細則"對各專業的要求，和按建城（1995）126号文件要求中《城市供熱規劃的技術要求》和《城市供熱規劃的内容深度》的規定編制供熱規劃，使供熱規劃真正起到指導作用。

5、關于上網電量與調峰

由于各類熱電廠均有熱負荷的被動，故熱電廠供熱機組的選擇，應根據熱負荷的性質和大小合理選擇。一般情況下，背壓機與抽汽機合理搭配，能發揮各自的優勢，将使熱電廠得到較好的經濟效益，故電力系統應積極支持并網。對大型抽凝機組在保證供熱與安全運行的前提下參加調峰。如果叫熱電廠也同凝汽電廠一樣參加調峰，甚至後夜停機，則供熱負荷如何解決？如熱電廠減壓減溫供熱，則造成能源的浪費。如熱電廠後夜不供汽，勢必迫使用戶再将停用的小鍋爐點起來，造成能源更大的浪費和環境的嚴重污染，形成文明社會的大倒退。

凡批準立項的熱電工程，其可行性研究報告應經過嚴格的審查，應是比較落實的熱負荷，供熱機組的選擇應是根據落實的熱負荷，經技術經濟比較後，優選确定的，故其熱電工程應根據可行性研究報告确定的全年熱電比和總熱效率簽定上網電量合同。這樣要求各級領導部門在審查熱電工程時，嚴格審查熱電項目的熱負荷，确定其可信程度，有無虛報和估算偏大的情況？發展熱負荷有無依據？現狀熱負荷是否實地調查核實？是否按有關規定進行調查分析确定合理的設計熱負荷？

由于熱電項目投産後熱負荷有一個逐步增長的過程，故為節約能源，其上網電量應根據熱負荷的增長，逐年增大。

對于各類型的供熱機組，由于已規走有嚴格的熱電比和總熱效率，促使其按熱負荷的需要安全經濟運行，故應根據實際熱負荷參加電網的調峰，故規定在保證供熱和機組安全運行的前提下，參加調峰。

6、關于上網配套費

我國的熱電廠均在熱負荷中心。供工業用汽或供工業用汽與民用采暖兩種熱負荷的熱電廠，其熱用戶都不太遠。生産用汽的供熱半經最大也不超過6公裡。熱電廠的發電量，全在就近上網，供周圍用戶使用，不會遠距離供電。由于熱電廠的裝機容量是按熱負荷确定的，一般機組均較小，其上網電量不多，均在當地消化，對電力系統無大影響。目前我國建設的自備熱電廠，其裝機容量由于強調以熱定電多數隻能滿足本企業的部分用電量，其不足部分仍需電網供應。隻有少數自備熱電廠，發電量自己用不完，将多餘電量上網。一些區域熱電廠，其發電量全部上網，但一般是上網電量，僅供其用熱企業的部分用電量，不足部分，仍需電網供電，因其發電量均在熱電廠周圍消化，不可能遠距離供電，故新建熱電廠隻應負擔新建上網供電線路和變電站改造與擴建的直接費，不應再交上網配套費，所以文件規定：熱電聯産機組，免交上網配套費。

7、關于小鍋爐改造

據機械工業部統計，到1995年底，我國鍋爐裝機總量已達50．4萬台，約162．9萬蒸噸／時，其中電站鍋爐4600台，43．1萬蒸噸，工業鍋爐49．9萬台，119.8萬蒸噸，平均單台容量為2．4噸／時，1995年生産的工業鍋爐中絕大多數為<=6噸／時的小爐子，>=10噸／時的不足10％，但容量占39．5％，因而有些小鍋爐可以改造為熱電聯産。>=20噸／時工業鍋爐台數量不多，但容量則占21．4％，故"中國節能技術政策大綱"中曾規定單台20噸／時及以上者，有條件的應改造為熱電聯産，《關于發展熱電聯産的若幹規定》第十條明确提出"供熱鍋爐單台容量20t／h及以上者熱負荷年利用大于4000小時，經技術經濟論證具有明顯經濟效益的，均應改造為熱電聯産"。目前一些地方利用現在工業鍋爐改造為熱電聯産的工程，均能在較短的時間收回基建投資，取得明顯的經濟效益。

據統計，1983年我國工業鍋爐平均單台容量為2．12噸／時，1991年平均單台為2.28噸／時，1995年平均單台為2．4噸／時。12年來單台容量僅增加0．28噸／時，說明盡管這些年來，我國熱電聯産集中供熱發展迅速，并未有像人們設想那樣："這些年是拆了小爐子，安裝大爐子"而基本是"原地徘徊"。1981年以後，是我國熱電聯産集中供熱迅速發展時期，但同時我國工業小鍋爐的生産确定為前10年的2．36倍，這說明熱電聯産集中供熱的發展速度仍趕不上分散供熱的增長勢頭。李鵬同志在聽取1989年全國能源工件會議彙報時，曾指出："目前，造成能源浪費的相當大一部分是小鍋爐，每年燒3億噸煤。煤耗高、污染大，已經到了非改造不可的時候。因而要求各級領導部門認真抓好小鍋爐的改造，鼓勵支持熱電聯産的發展。

有一點可喜的現象是：據機械工業部統計，在過去的5年中"小于4噸／時的小容量鍋爐産量在逐年下降，從1991年占總産量的60．2％下降到1995年的44．6％，下降近16個百分點，估計很多地方已注意到聯片供熱，但距聯合起來集中供熱實現熱電聯産還有很多工作要抓緊。

1995年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《中華人民共和國大氣污染防治法》增加一條新内容，做為第26條，其内容為："在城市市區内新建火電廠，應當根據需要與條件，實行熱力與電力的聯合生産，安排供熱管網與該熱電廠主體工程同步建設，同步驗收投入使用。"在城市中建設熱電廠有了《大氣污染防治法》的法律支持。

最近公布的《中華人民共和國節約能源法》第三十九條，國家鼓勵發展下列通用節能技術：推廣熱電聯産、集中供熱，提高熱電機組的利用率，發展熱能梯級利用技術，熱、電、冷聯産技術和熱、電、煤氣三聯供技術，提高熱能綜合利用率。"

《節能法》的貫徹執行，将為小鍋爐改造為熱電聯産提供了法律保證。小鍋爐改造為熱電聯産後所取得的節能效益和環保效益，已被越來越多的工程實踐所證實，應受到各級領導部門的積極支持。

最近國家計委為了提高能源利用率減輕環境污染狀況，落實《節約能源法》中國家積極推廣熱電聯産事業的要求，保證熱電聯産事業的持續健康發展，同時也為的嚴格控制純凝汽式小火電機組建設，改變熱電機組盲目建設的局面，使熱電聯産機組建設做到統一規劃，統一部署，分步實施，曾以計司交能函（1997）105号：

"關于編制各地區《城市熱電聯産規劃》的通知"，要求各地認真編制1998一2005年城市熱電聯産規劃，因而各城市小鍋爐的改造，将納入規劃，步入依法治理的健康發展道路。

8、熱電聯産與環境保護

我國燃煤的産量與消耗量大體均在75％左右。據環保部門統計，全國二氧化硫排放量中，估計約85%是由于燃煤排放的。全國有48個城市超過國家二級标準。以重慶、貴陽最為嚴重。宜賓、濟南、悟州、石家莊、天津、太原、淄博、大同等較嚴重。據1994年對85個城市統計有45個城市的顆粒物超過國家二級标準，污染嚴重的為蘭州、吉林、焦作和萬縣。氮氧化物超過國家二級标準的有：北京、廣州、烏魯木齊和鞍山。另據全國77個城市統計其中有81.6％的城市出現過酸雨。嚴重的城市依次為長沙、南充、贛州、懷化和悟州。

我國北方城市空氣污染較南方城市嚴重，超标率大于30%的城市占85％，有很多城市采暖期嚴重超标，而非采暖期合格。有的城市例如北京，實現集中供熱的城區，比尚未實現集中供熱的城區，明顯為好，北京市環保局1989年實測采暖期SO2的數值為：農展館地區由于已實現集中供熱為0．106毫克／立方米。而前門東大街由于尚未實現集中供熱為0．298毫克／立方米。北京石景山熱電廠投産後，向西部地區1000萬平米建築物供熱，可取消1050台采暖鍋爐，至少263個鍋爐房，可砍掉263根35米高的小煙囪。還可取消400台洗澡小鍋爐，由于熱電聯産全年可節約35萬噸原煤，減少爐渣92400噸，減少爐灰13795噸，減少運輸458萬噸公裡，節省汽車用油286噸，每年減少SO25884噸，煙塵5912噸，CO7988噸，NOx1274噸。這些都說明上述污染嚴重的城市迫切需要發展熱電聯産集中供熱，而已有熱電聯産集中供熱的城市，則要求盡快提高集中供熱的熱化率。

北京市以煤為主要燃料，煤在燃料構成中大約占75％左右，年用煤量達2800萬噸，是世界上燒煤最多的首都，北京是世界上大氣污染最嚴重的十大城市之一，排名倒數第三。煤燃燒産生煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等，進入冬季，全市2．5萬台鍋爐、1．6萬台茶爐、2.4萬台大竈、近百萬台小爐竈運行和使用，月用煤量比非采暖期增加1一2倍，空氣呈現為典型的煤煙型污染的特征。大氣中SO2的90％來自于燃煤；采暖期用煤增加，二氧化硫濃度從非采暖期的3O－40微克／立方米，猛增至标準的3．5倍，導緻二氧化硫年日均值超過國家二級标準，超标如此之高，除采暖用煤增加外，與冬季氣象條件不利于污染物擴散有直接關系。

北京市民常感到大氣中能見度較低，蘭天少，白襯衫領子穿半天就黑了，這與空氣中總懸浮顆粒物污染嚴重有關。據調查，采暖期總懸浮顆粒物2/3來源于煙塵，1／3來源于地面揚塵。這說明燃煤的污染在北京起着舉足輕重的作用。

另據北京市環保局實測1997年北京市各類污染情況為：

TSPSO2NoxCo微克／立方米

采暖期4362842054．6

非采暖期34647962．4

最近原能源部黃毅誠部長在一次會上披露，1997年11月21～27日這7天國家環保局對全國大城市的空氣狀況監測，發現最嚴重、最密集的城市是北京、重慶、廣州。重慶污染是"煤煙型"，廣州污染是"汽車尾氣型"，而北京是"煤煙十汽車尾氣型"，這三個城市按污染程度，北京最重，倒數第一。

由以上情況可看出，由于冬季采暖造成更大的污染，盡管北京市到1995年底集中供熱已發展到7720萬平方米（熱電聯産、大型區域鍋爐房和聯片供熱），熱化率已達34．8％，最新報導，1997年底北京市集中供熱面積已突破8000萬平米，仍是由于燃煤采暖污染了環境，因而改變燃料結構，發展集中供熱已成為北京市的重要問題之一。

前面曾提出：《中華人民共和國大氣污染防治法》，第26條："在城市市區内新建火電廠，應當根據需要與條件，實行熱力與電力的聯合生産，安排供熱管網與該熱電廠主體工程同步建設，同步驗收投入使用"，因而在城市建設熱電廠有《大氣污染防治法》的法律保證，是改善城市環境質量的有效措施。

據國家環保局統計，全國3000家重點污染大戶中，電力系統占45％。熱電廠則是改善環境質量的重要措施。分散供熱的小鍋爐單台容量小（據1995年統計，全國工業鍋爐平均容量僅2.4噸／時）、煙囪低（一般在40米以下），熱效率低（一般為50～70％，采暖小鍋爐則在30％以下），除塵效果差（有的小鍋爐尚無正式的除塵設備）而熱電廠的鍋爐容量大、熱效率高、煙囪高、除塵效率高，如選用循環流化床鍋爐還可爐内脫硫，由于集中實現熱電聯産還更有利于灰渣綜合利用和節省寶貴的城市建設占地。由于環保部門認識到了熱電聯産集中供熱的優越性，所以有的城市是由市環保局來籌建熱電廠。國家環境保護局污染管理司大氣處為提高治理污染的效益，支持發展城市集中供熱，總結我國"六五"、"七五"時期中，集中供熱事業的發展，曾組織一批環保專家進行《城市集中供熱基本情況調查與分析》，該科研課題的結論之一是："熱電聯産是一種供熱量大、供熱參數高、供熱範圍廣、節能量多，既能滿足工業用汽，又能滿足民用采暖、熱水供應，供熱價格便宜的供熱方式。該課題的建議之一是："認真執行環境管理三同時制度，制定排煙收費辦法，征收城市内分散、低效、浪費燃料、污染嚴重的小鍋爐、小火爐排煙費，收取的排煙費集中起來作為發展城市集中供熱專項建設基金，專戶存儲，專款專用。"這些環保專家對熱電聯産集中供熱與環保的關系分析的多麼清楚，建議如何具體。

正是由于熱電聯産集中供熱能夠有效的改善環境質量，所以電力部規劃計劃司1994年編制的《2000年電力工業環境保護規劃》火電部分曾提出："中期規劃（2000）在城市規劃區大力發展熱電廠。長期規劃（2010）在城鎮規劃區大力發展熱電廠。首先發展200Mw、300Mw抽凝供熱機組，并研制高性能的25Mw、50Mw、10OMw的多功能供熱機組，以滿足不同工業熱負荷和民用熱負荷的要求。"所以積極發展熱電聯産是節約能源、改善環境質量的有效措施，完全符合國家的産業政策。熱電聯産的發展與小火電的建設完全是兩個不同的概念，各級領導部門和經辦人員一定要明确支持什麼反對什麼。根據國家節約能源的政策和環境保護的要求，應當理直氣壯地鼓勵支持熱電聯産事業的發展，

9、最後一點說明

1989年國家計委資源（1989）973号：印發《關于鼓勵發展小型熱電聯産和嚴格限制凝汽式小火電建設的若幹規定》的通知，公布以來，對促進我國熱電事業的發展，起到了重要的指導作用。由于時代的演變，在我國由計劃經濟向市場經濟過渡的今天，迫切要求有一個指導熱電聯産事業健康發展的文件，因此在上述文件的基礎上，結合我國目前的實際情況，修訂完善為本文件，故本文件批準執行後，上述文件自行停止使用。

最近國家有關部門為嚴格控制小火電設備生産、建設曾發布文件，但均未對熱電聯産有明确的界定，為配套國家有關發展熱電聯産的有關政策，特制定本規定，故明确其它有關熱電聯産的規定，凡與本文不符的，應以本文為準。

編制單位：中國電機工程學會熱電專業委員會

執筆人：王振銘

一九九八二月二十五日

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